記者：您認為日前結束的百日行動對于保健食品行業有何影響？
賈亞光：關于百日行動的成果和意義，監管部門通過媒體已經講得很多了。我只說想，百日行動對于治理“保健”市場的亂象十分必要。但是，這種嚴打的方式肯定不是對行業最有效的監管方式，這個道理監管部門也明白，所以，國家市場監管總局向社會征求對“保健”市場長效監管的意見，并出臺了關于開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動等一些措施。百日行動中，查處的涉及保健食品的案件僅占7%，而查處的涉及保健食品品質的案件不到5%。由此可見，作為在食品安全法中明確提出的特殊食品，保健食品是最安全的食品之一。從這個角度講，百日行動是給保健食品的品質正了名。
不少人都說，百日行動把很多保健食品的直銷、會銷搞死了，這個說法不完全符合實際。百日行動期間，有些地區舉辦的是保健食品企業100人以上的會議，監管人員都要在現場督導；有的中西部城市，直接取消了會議銷售，甚至企業內部的會議都不得召開。但是，百日行動期間，我也參加了為數不少的直銷、會銷企業的活動，這些企業都在行業成長了10年以上，他們的會議規模都不小，活動流程很規范，而且這些企業表示，愿意清除行業當中的欺詐行為。所以，保健食品行業需要的是科學、精準、長效的監管。
記者：當前保健食品行業面臨的主要問題是什么？
賈亞光：保健食品在誕生之初，有過一段野蠻生長的時期，以“非法生產”“非法添加”為代表的產品品質問題，曾經困擾行業，經過監管部門和企業的努力，特別是公眾消費需求的提升，保健食品已經完成了品質的升級，成為了安全等級最高的食品之一。進入新時代，“非法經營”“非法宣傳”逐漸成為了這個行業日漸突出的問題。而這些問題的主要滋生地，就是以會議營銷為代表的服務營銷模式。
在保健食品誕生之初，行業突然發現，比起廣告加大流通的流通渠道，以“一對一”“一對多”的服務為方式，以結合產品的健康科普教育和消費知識教育為核心內容的服務營銷，更加適應行業的發展和消費者的需求，于是，保健食品行業開始了“營銷謀變”，如今的保健食品行業會銷企業數量占企業總數的50%以上，從業人員達到100多萬，銷售額約占銷售總額的20%，成為近10年發展最快的銷售模式。但是，在對行業發展做出貢獻的同時，保健食品服務營銷行業中的以欺詐為代表的違法行為也日益猖獗。讓服務營銷背上了“騙銷”的惡名，而且在這些違法現象從“311”“411”的江湖騙術不斷升級，開始出現聚眾洗腦，發展會員下線，虛假銷售斂財等行為，有把服務營銷帶向傳銷方向的趨勢。所以，保健食品行業面臨著營銷再次升級的選擇，而實現這個升級的一個重要環節就是監管部門必須出手，把營銷環節管起來，給經銷商立規矩。
記者：有什么具體的建議？
賈亞光：從“百日行動”公布的典型案例來看，絕大多數涉及的都是企業在營銷過程中出現的違法行為，對于這些行為，整治有法可依，但是執法的“規”和“章”卻有欠缺，處罰的裁量空間有多大？ 對違法企業處罰后如何監管？再次違法如何追懲？都缺乏具體和統一的規章。而如果制定一個針對保健食品會銷的管理條例，把會銷進行行政備案管理，規定其中的禁止行為，規定多次違法要取消會銷的資質，“法”通過“規”而落實，會銷中的“騙銷”行為，恐怕會大大減少。
我的意見是，可以借鑒管理道路交通違法行為的經驗管理會銷。凡以服務營銷方式銷售營養保健食品的，一律需要取得銷售許可，在營業執照上載明：會銷、電銷、微商等。例如，工商部門為申請舉辦“會銷”的企業在營業執照中增加一項：“會議營銷”。同時頒布《會議營銷管理辦法》，主要規定罰則。像管理交通違法行為一樣進行計分處罰，如，虛假宣傳一次扣X分，累計若干分予以撤銷會銷資格。無會銷批準的企業擅自舉辦會銷的，每次處以X萬元以上至刑事（欺詐）處罰，處罰不帶入下一個記分周期。會銷中的其它易進行欺詐行為的手段用《會議營銷管理辦法》予以規定。毫無疑問，對于會銷，這是一個比簡單禁止、單純備案等形式更加可行，也更加有效的監管方案。
記者：您認為管好經銷商能夠促進行業的進步嗎？
賈亞光：保健食品行業的生產企業數量長時間穩定在2300家左右。而銷售企業卻一直迅猛增長，企業數量達到數萬家，從業人員達到數百萬人。這個龐大的隊伍肯定是要魚龍混雜。營養保健食品銷售這個行業門檻很低，從業人員素質良莠不齊，經銷商從生產商以出廠價買貨，然后加價售出。為了售出這些商品而采用各種銷售方式，包括虛假宣傳，甚至欺詐。所以，保健食品行業營銷面臨著二次升級，主要內容就是凈化渠道，規范營銷。而做到這一點，一定要有監管部門的推手。
2000年以來，國家對保健行業嚴打式的整頓行動至少有9次。不能說沒有效果，但這個效果并不持久。正規經營的廠商期待市場整頓，可是這種運動式的行動代替不了常態的監管，況且不法企業早有應對之策：你要搞行動，我就暫停營業。今年的百日行動剛結束，不法經銷商休息了三個月后，又沉渣泛起，繼續忽悠。違法違規營銷，是保健食品行業最致命的一環。在全行業都將會議等服務營銷作為主要銷售手段時，前端產品審批再嚴格、標準再科學，都擋不住不法經銷商虛假宣傳帶來的危害。所以，轉變監管模式，適應行業升級，規范經銷商隊伍。是監管部門應該立即要做的事情，監管部門有統計數據，有專家資源，又有行業協會的支持，只要用心，出臺一個管理保健食品經銷商的政策并不難。（李松）
